新華社倫敦3月12日電 新華社記者桂濤　顧震球　楊曉靜

　　英國議會下院12日再次否決英國政府與歐盟達成的「脫歐」協議。議會下院將在未來兩日繼續投票，在「無協議脫歐」與延期「脫歐」之間作出艱難選擇。

　　此間觀察人士指出，延期「脫歐」的可能性正在增加。離英國2016年公投決定「脫歐」已經過去近三年，英國不僅依然深陷社會分裂，未來發展也面臨更多不確定性。

　　「脫歐」協議名存實亡

　　12日，議會下院經過辯論，最終以391票反對、242票支持的結果第二次否決了「脫歐」協議。因擔心協議中涉及「愛爾蘭邊界問題」的內容將導致北愛爾蘭地區被「留在」歐盟，保守黨及北愛爾蘭民主統一黨部分議員投了反對票。

　　英國首相特雷莎•梅在投票結果公佈後說，她對議會否決「脫歐」協議感到遺憾，自己堅信這份協議是英國能與歐盟達成的最好協議。她強調，議會否決「脫歐」協議，就要承擔英國最終根本無法「脫歐」的風險。

　　歐盟委員會主席容克11日表示，英國議會要表決的這份協議已是歐盟提供的最後方案，「絕沒有第三次機會」。德國總理默克爾12日重申了容克的觀點。她說，歐盟其他27個成員國11日晚再次就英國「脫歐」協議作出讓步，照顧了英國的關切，這是歐盟提供的最後方案。

　　在這樣的背景下，「脫歐」協議依然未能通過。觀察人士注意到，相比今年1月份的「脫歐」協議表決，此次反對票數雖明顯減少，但距獲得通過仍有較大差距。正如英國反對黨工黨領導人科爾賓在投票後所說，這意味著首相提出的這份「脫歐」方案已名存實亡。

　　關鍵矛盾依然難解

　　今年1月，英國議會下院曾以壓倒性優勢否決了「脫歐」協議，並要求首相與歐盟繼續談判，修改「脫歐」協議中涉及「愛爾蘭邊界問題」的相關內容。

　　「愛爾蘭邊界問題」是「脫歐」協議中的矛盾焦點。根據「脫歐」協議，如果英國與歐盟在「脫歐」過渡期內無法協商出一份關於北愛爾蘭地區貿易的更好方案，在過渡期結束時將啟動「備份安排」。

　　「備份安排」的主要內容是不在北愛爾蘭地區與歐盟成員國愛爾蘭之間設置「硬邊界」，即避免設置實體海關和邊防檢查設施。持反對意見的人認為，這將使北愛爾蘭地區受制於歐盟的貿易規則，從而在現實中將北愛爾蘭「留在」歐盟，造成英國分裂。

　　為此，特雷莎•梅在本次投票前一日趕赴歐盟，就修改「脫歐」協議進行緊急商談。英國內閣辦公廳大臣利丁頓11日在英國議會下院說，英國已與歐盟就修改「脫歐」協議達成一致，修改內容涉及「愛爾蘭邊界問題」，以防止出現北愛爾蘭地區在「脫歐」過渡期結束後被「無限期留在」歐盟內的情況。

　　然而，這並未真正化解難題。英國檢察總長傑弗裡•考克斯12日公開表示，最新的修改讓北愛爾蘭地區受制於歐盟條款的風險「仍然不變」。這一表態影響了部分議員對協議的態度。對投票結果起關鍵作用的北愛爾蘭民主統一黨隨後宣佈，該黨議員將對協議投反對票。

　　英國天空電視台12日公佈的一份民調顯示，約有53%的受訪者認為，新交付議會表決的協議與1月被否決的協議相比並無實質改進。

　　延期「脫歐」可能增加

　　由於歐盟態度堅決，英國尋求與歐盟達成新協議並在本月29日「脫歐」大限之前提交議會通過的可能性微乎其微。

　　英國議會下院將於13日投票決定是否「無協議脫歐」。若「無協議脫歐」方案也遭否決，議會將在14日投票決定是否延期「脫歐」。

　　「無協議脫歐」意味著沒有「脫歐過渡期」，預計將對英歐雙方政治經濟安排造成衝擊。「全球化」概念首倡者之一、英國知名社會學家馬丁•阿爾布勞在接受新華社記者專訪時表示，「無協議脫歐」將對英國造成傷害，甚至讓英國陷入政治混亂。

　　英國議會「脫歐」委員會主席、工黨議員希拉里•本12日說，下院議員將在13日的投票中排除「無協議脫歐」方案。

　　當地媒體認為，目前還存在反對黨再度發起對政府的不信任投票、首相主動解散內閣從而提前大選、舉行第二次公投等多種可能性。

　　分析人士指出，特雷莎•梅政府仍會推進「脫歐」進程。與此同時，歐盟方面實際上一直在為延期「脫歐」做鋪墊，反復重申不願意「無協議脫歐」，這使得延期「脫歐」的可能性增加。