新華社北京12月24日電（記者徐博）十二屆全國人大常委會第二十五次會議24日上午在人民大會堂金色大廳舉行聯組會議，結合審議全國人大常委會執法檢查組關於檢查安全生產法實施情況的報告、關於檢查道路交通安全法實施情況的報告進行專題詢問。

　　這次詢問聚焦煤礦事故，農村農業安全生產，貨車非法改裝、超載超限等熱點話題。常委會組成人員問題尖銳、切中要害，國務院相關部門負責人答得認真坦誠，措施有效。

　　煤礦事故為何增多？

　　烏日圖委員關於煤礦安全的問題提給了國家安監總局局長楊煥寧：今年以來全國發生的煤礦重特大事故的起數和死亡人數都是去年的兩倍多。特別是最近兩個多月，在重慶、黑龍江、內蒙古等地連續發生了煤礦重特大事故，引起了全社會對安全生產工作的關注。

　　楊煥寧回答，當前，一方面是事故總量在下降，另一方面是重特大事故在上升。尤其影響不好的是從10月31日至12月3日接連發生了3起重特大煤礦安全事故。

　　楊煥寧分析，第一個原因是今年7月份以來煤炭價格大幅上漲；第二個原因是中國煤炭行業普遍存在高瓦斯、先天不足的情況，前幾年煤炭企業對治理瓦斯、設備更新改造投入不足；第三個原因是企業主體責任不落實，安全管理鬆懈，有規章不執行。

　　楊煥寧表示，針對當前嚴峻的安全生產形勢，第一是要求所有安監系統、煤監系統的同志除了留下值班、應急人員，全部到一線檢查重點單位，對七千多個煤礦，每一個煤礦都派人盯著。第二是國家安監總局和煤監局組織30個暗訪組，不停地在全國市縣以下的單位檢查；第三是通過網絡、手機向所有礦主、企業發送安全管理的要求；第四是加大輿論宣傳，曝光存在問題的地方和煤礦。

　　農村農業安全生產誰來監管？

　　張興凱委員問：“農村建房安全和農機安全生產誰來監管？怎麼監管？採取哪些針對性的安全對策措施？”

　　住房和城鄉建設部部長陳政高回答，農房建設過程中事故多發的原因有很多，其中一個很重要的原因是中國農村建房正在從傳統單層農房轉向現代多層樓房。現在農村新建房屋40%以上是樓房，已經不是傳統的農房了，解決這些問題迫在眉睫。

　　“我們將採取以下三個措施：第一，將農房建設品質安全全部納入監管範圍。”陳政高說，“第二，對傳統農房建築，主要是抓工匠隊伍建設；第三，逐步將農村樓房品質安全納入規範管理。”

　　農業部副部長陳曉華回答，現在全國拖拉機已經達到2300餘萬台，聯合收割機已經達到170多萬台。由於機械裝備技術水準還不高，也由於農村田間道路環境條件還沒有完全改善，再加上農民的安全意識還不夠強等原因，農機事故時有發生。目前，每年農機田間作業生產事故死亡兩、三百人左右，農機道路交通事故死亡近千人。

　　“第一，我們首先加強了牌證管理。按照規定，現在拖拉機、聯合收割機這兩類機具要上牌，要年檢，駕駛人員要持證。”陳曉華說，“第二，我們現在在509個農機大縣年年搞檢查，年年搞宣傳；第三，通過農機的推廣鑒定和農機購置補貼政策的引導，來促進農機產品品質提升。”

　　貨車非法改裝、超載超限如何治理？

　　何曄暉委員的問題涉及道路交通安全：據了解，道路行駛的貨車有大量都屬於非法生產改裝的車輛，超載超限現象十分普遍，給公路、橋梁以及其他車輛和行人帶來極大的安全隱患。如何從源頭上、從根本上解決這一頑癥？

　　交通運輸部部長李小鵬回答，從2004年6月起，交通運輸部就會同公安部等7個部門在全國集中開展了車輛超限超載的治理工作。但是，由於經濟利益驅動，法律法規不健全，違法成本比較低，個人守法意識和誠信意識還不強，社會誠信體系不完善，加上貨車非法改裝的現象嚴重，所以貨車超限超載的現象屢禁不止，一直沒有得到根治。

　　“下一步我們將從以下幾個方面加大治理力度：第一，繼續加強監督檢查力度。進一步暢通舉報渠道，接受社會各界對治超工作的監督，對反映的問題堅決嚴肅處理。”李小鵬說，“第二，繼續深入開展專項整治行動；第三，加快完善信息系統；第四，推進信用體系建設。”

　　公安部副部長李偉回答，當前的運力供大於求，車主相互壓價，爭奪貨源，通過多拉快跑、超限超載的方式掙錢，這是當前的主要問題。

　　同時，非法改裝是缺少監管造成的，對這個環節有關部門早幾年就開始治理，應該說也取得了初步成效。

　　此外，國務院五部門去年專門出臺了一個文件，統一了認定和處罰標準。最近幾個月，公安部門和交通部門正在開展聯檢聯治，共同執法，積極把這個問題解決好。