新華社北京１１月２日電（記者錢春弦）２０１４年１１月２日中國民用航空迎來成立６５週年的生日，中國民航事業正“三管齊下”著力於名副其實成為“民用航空”，這包括向國民基本航空服務轉型，讓老百姓坐得起飛機；大力推動民營資本進入民航領域；以及加快推動低空空域開放，使更多民間飛行成為可能。

　　最近３０年，中國民航經歷三次大的體制改革：１９８０年改變軍隊建制，走上企業化道路；１９８７年至１９９２年，進行以民航管理局與航空公司、機場分立的管理體制改革，在行業內引入了競爭機制；２００２年至２００４年進行以“航空運輸企業聯合重組、機場屬地化管理”為主要內容的體制改革。“通過這三次改革，使原來軍民合一、政企不分的民航管理體制，逐漸轉變為政企分離、機場屬地化管理、多種所有制企業平等競爭的民航管理體制。”中國民航局局長李家祥說，與此同時，中國全方位對外開放，使中國民航逐步發展成為全球第二大航空運輸系統。

　　但讓１３億中國人大多數買得起機票，仍然是一個挑戰。目前，中國每人年均乘機僅０．２５次，遠低於美國的２．４次。《國務院關於促進民航業發展的若干意見》提出實施“基本航空服務計劃”。今年８月，《國務院關於促進旅遊業改革發展的若干意見》特別提到要支持低成本航空以促進旅遊業發展。以低票價作為核心特徵的低成本航空，成為實現基本航空服務計劃的重要手段。特別是今年以來，政府公務、國有企業商務消費從簡、從儉，越來越多國內航空公司取消頭等艙，電信運營商關閉了機場貴賓廳。中國民航必須走大眾化之路，已成為民航走出低谷並獲得發展的必由之路。

　　而中國的低成本航空公司，主要由民間資本主導。據李家祥介紹，全國現有４７家航空公司，民營資本佔三分之一，而且增長速度很快。特別是在一些中小航空公司的發展中，民營資本成了中小航空公司、特別是低成本航空公司發展的先鋒。

　　在低成本航空發展的同時，中國民航局與相關部門籌劃建立了一個新型“民航發展基金”，以探索對航空業的有效投入。

　　在推動機票“親民價”、航空民營之外，２０１４年以來，中國加大了推動空域“民用”改革力度。“空域資源同陸地、海洋資源一樣，具有極大的經濟價值，必須高度重視，充分而合理地利用。”正如李家祥念茲在茲的是：航空發達國家，民用航空均使用了國家空域的大部分資源。如美國供民航使用的空域達８２％左右，而目前中國民航使用的空域僅為全國空域的２２．９％。在北京、上海、廣州等地，民航可用空域的飛行量已經飽和，易造成航班延誤，同時可能帶來安全隱患。“由於空管原因，國內很多航線不得不繞飛，如果把航路取直，每年可節省大量的油耗。隨著航空運輸和通用航空需求的不斷增長，民航對空域資源的需求將越來越大。”

　　中國“十二五”規劃明確提出“改革空域管理體制，提高空域資源配置使用效率。”這是解決民航空域資源不足等問題的重要契機，需要儘早推進相關工作。

　　剛剛閉幕的第十五屆西部博覽會首設通用航空館，主題是“航空走入普通百姓，個人飛行漸行漸近”，展示的６架飛機及飛行器，成為西博會最大亮點。“私人飛行”拉近了民眾日常生活。

　　國防部新聞發言人楊宇軍１０月３０日表示，近期國家空管委將召開會議部署全面推開低空空域管理改革。分析認為，近年來，低空空域管理改革穩步推進，通用航空產業發展環境逐步寬鬆，通航產業將步入“黃金時代”。